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禹州市:提质增效只因源头有活水

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发表于 2017-9-6 22:13:47 | 显示全部楼层

超高清自侦监控系统

禹州市检察院技术部门和法警大队通力协作为自侦案件提供保障

人大代表视察禹州市检察院案管中心

禹州市检察院举行首批员额检察官宪法宣誓仪式,该院检察长侯华生领誓

  □记者胡斌通讯员李战胜李浩/文图

  核心提示

  今年3月份以来,禹州市

  检察院按照最高人民检察院和省检察院部署,积极推进“八化”建设,通过在执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化等方面下足功夫,使全院工作得到整体提升。

  该院先后取得全国先进基层检察院、全国基层检察院规范化建设示范院、全国检察文化建设示范院、集体一等功、全省科技强检示

  范院等荣誉。

  A

  执法规范化标准化多重监督保质量

  “首席”诊案件。6月23日,禹州市检察院举行了员额检察官宣誓仪式,同日,胡永伟、王晓晓、高雨林等几位业务尖子,被任命为首席员额检察官(简称首席)。

  “在司法体制改革后,必须实行员额检察官单独办案,我们为了保证案件办理质量,在员额制初期,增设了首席。”该院政治处主任蔡艳晓说,首席分布在侦监、起诉、反贪、反渎等各个检察业务科室(局),负责审查员额检察官所办理案件和卷宗制作等方面,是否符合规范、是否严格标准,首席根据发现的问题,提出建议报主管副检察长,并负责督促员额检察官改正。同时,首席也要对其审查过的案件负责,确保这项机制行之有效。

  据悉,该院实行首席制度以来,对员额检察官办案中出现一些不规范行为,提出指导性意见,较好地避免了员额办案初期,确保案件办理质量不滑坡。

  划出“高压线”。在该院,人人案头都放着一本该院今年6月最新编印出版的《检察业务工作操作规程》。从侦查监督、公诉,到职务犯罪侦查、预防,每个办案环节都能从中找到对应的“行为指南”。

  “为确保每一个办案环节都符合程序规范的要求,确保每一起案件都经得起历史的检验,作为最高人民检察院确定的‘规范化建设示范院’,该院在充分调研论证的基础上,大胆创新,确定了‘明职责、定规程、列标准、做模板’的规范化建设思路。”该院副检察长朱文锋说,针对业务部门,他们要求其以《刑事诉讼法》、刑事诉讼规则、检察机关基本工作规范等法律法规为依据,结合工作实际,梳理部门岗位工作内容,确定部门工作职责和各岗位职责,编程操作规程,从而使每个部门、每个岗位中的干警对照岗位职责,即可知道应该干什么。他们还根据部门岗位职责,对各项业务工作流程进行了细化,把每项业务工作单列出来,确定适用范围,划定职责权限,明晰工作步骤,并制作直观、明确的单项工作程序流程图,该怎么干一目了然。根据每个岗位的工作职责、每项工作的具体步骤,该检察院又制定了各类工作的详细操作方法和质量标准,为干警提供标杆、样本和衡量工作优劣的参照体系,让每位干警都知道,该如何干好。

  “《操作规程》就像是‘高压线’不可逾越,同时对我们有指引作用,执法办案只需在规范和标准下运行,按照操作规程办案,使我们这些新手,也有‘老司机’的感觉。”该院公诉科刚入职不久的年轻检察官王冲说。

  念好“紧箍咒”。为进一步提高案件质量,该院还积极深化上级检察院监督、人民监督、舆论监督等多项监督机制,通过积极施行“阳光检察”,检察开放日邀请人大代表、政协委员、律师和社会知名人士走进检察院,主动邀请对案件进行评查;他们还不定期走上街头开展普法宣传,晒出权力清单,走出去接受社会监督。

  “方方面面的监督无所不在,就像戴上了‘紧箍’,一旦我们执法办案出现不规范、不标准,马上就会有来自不同层面的监督机制启动。”该院公诉科科长马晓静说,随着各项机制、制度落实和操作规程的实施,该院干警规范执法办案自觉性和主动性有了较大的提高。

  “执法规范化标准化建设,虽然设置了很多条条框框,看似是对检察官执法办案、履职用权的约束和限制,其实是对检察公信力的维护,更是对我们干警的一种保护。”该院纪检组长连彩萍说。

  B

  队伍专业化职业化创新机制练精兵

  专业化培训,变“大锅饭”为“自助餐”。2015年4月9日,该院出台了《检察干警培训实施办法》,规定原则上对干警的培训不再实行集中化培训,检察干警可以根据自身业务专业,自己给自己拟定外出培训计划,由主管副检察长审核把关后,院里承担学习费用。

  “我们创新开展的这项‘自助餐’式培训计划,深受干警欢迎,各业务科室干警,可以根据自身学习需要,为自己定制学习计划,院里不再组织成批的外出学习,这样有助于其补齐短板,使检察官在自己的专业领域掌握更专业的知识。”该院副检察长王明亮说。

  “我今年刚调岗,以前在侦监上,调到公诉上之后,感觉我需要恶补一下新岗位法律知识,还怕单位安排的统一组织培训和去年内容重复,对我起不到帮助。这下好了,想学啥、参加啥培训,我们自己说了算,俺院这个做法真赞!”该院公诉科的检察官甄彦龙就是这项新政策的受惠者,他3月份申报学习计划后,如愿参加了自己需要的培训,和他一样,今年该院共有23人申报了自己所需的培训计划。

  该院还指派专人花费了一年的时间,把全院每个部门每个工作岗位涉及的专业知识、法律法规等全部整理出来,制成电子书,发送给每位干警,重点解决“缺什么补什么,缺什么学什么”的问题。

  职业化分工,检察官打上职业“标签”。该院还认真落实司法体制改革,深化检察官职业化推广。“司法体制改革后,俺院落实了员额检察官制度,待遇也按照办案量的多少进行绩效考评,我们就是一门心思只考虑认真办案,以前那种干几年熬个副科长、科长什么的心思,就不再有了。”该院一名侦监科检察官丁自岭说。

  该院还积极教导干警,员额制之后,检察官就是一种职业,只有分工不同、只有能力大小,没有高低贵贱、没有职位高低。“员额检察官走职业化路线,办理案件能手,拿到的工资待遇,比以往要高得多,甚至比检察长还要高。通过待遇区分,也是对员额检察官职业的一种尊重、劳动的一份认可。”该院控申科检察官赵德军说。

  检察事业蓬勃发展,离不开检察队伍专业化;检察事业科学发展,必然要求检察队伍职业化。根据检察机关的岗位特点和检察干警的自身特长,该院不断完善、落实检察队伍专业化职业化建设规划,分层分类加强教育培训、强化实战锻炼。如今,该院干警执法水平不断提高,业务能手、先进典型不断涌现,检察工作不断向前发展。

  C

  管理科学化信息化智慧检务显神通

  在该院,信息技术在业务管理、队伍管理、事务管理中应用时间早、范围广、程度深,为检察官执法办案带来了诸多便利。

  “进入检察机关统一业务应用系统,我院近期办理的各类案件一览无余。再点击案件详细信息,从线索初查到案件办结,每一个办案环节清清楚楚。”该院案件管理办公室副主任薛晓亮说,2014年3月,检察机关统一业务应用系统在该院正式上线运行。所有案件全程网上办理,案件有没有超期,有通过“三色灯”来识别。其中,绿灯代表正常进行;黄灯是临近期限,在每个办案环节期限截止的前两天亮起;红灯是超过办案期限。红灯亮起,承办人就要被追责了。据统计,自检察机关统一业务应用系统上线运行以来案管办巡查监控网上执法办案不规范问题278件,向业务部门口头提示、提醒231件次,发出监控通知书46份,均得到整改。

  该院还先后安装了105路安防摄像头,对所有出入通道、档案室、财务室等重要场所,对人员、车辆出入情况进行全天候动态监控,保证机关秩序和安全。

  “我们还充分运用检察系统局域网办公平台,规范各项工作规程,实现各项行政管理工作的透明、规范、有序进行;加强统一业务应用系统应用,由案件管理办公室把好案件‘进出关口’,确保案件质量;对公务用车安装GPS定位系统,严格按规定用途和范围使用;实行手机签到定位,解决了对人员考勤的管理。”提起科学化信息化管理在该院业务、事务、队伍等方面的应用,该院信息中心主任邢雪丽如数家珍。

  D

  保障现代化实用化好钢用到刀刃上

  该院2013年建成的办案区,包含3间讯问室、3间询问室,38路摄像机“同步录音录像系统”,可实现授权终端对办案区无盲区监控、审讯全程指挥。

  “我们反贪局办案区是全省标准化办案区,墙面全部软包,尤其是监控终端,对每个办案人员执法活动细节了如指掌,不但监督办案人员言行规范、程序合法,还可参与案件的审讯指挥,合理把握审讯节减,提高突破案件的能力和效率。”该院反贪局局长贾长青说,该院在两房建设和经费投入方面重点保障办案,除了完善办案区功能,还投资建设了手机网络监控,使案件办理得加便捷。

  该院为方便公诉人出庭支持公诉,专门研发了多媒体示证系统,公诉人可将案件中涉及的相关证据材料,根据庭审需要以图片形式进行编辑、整理,制作出一系列相互关联的证据链,在庭审时利用便携式电脑、视频展示台即可展示。

  为应对职务犯罪智能化、隐蔽化、复杂化的发展趋势,他们先后建成了侦查指挥、手机定位、电子取证、综合信息查询、行贿犯罪档案查询、通信话单分析、情报信息分析七大信息化系统。

  为方便群众,在检务公开大厅和案件管理办公室,该检察院分别安装了“案件信息查询系统”,当事人通过电子屏即可查询重要案件信息和终结性法律文书;在驻乡(镇)检察室与举报中心之间,开通了远程接访系统,信访群众不用跨进检察院大门就能直接对话接访人员。

  2014年7月,该院正式运行了电子阅卷系统,到该检察院阅卷的律师,只要出具律师执业证书、律师事务所证明、委托书,即可通过电子卷宗综合管理平台上的律师资格认证程序,获得阅卷授权,登录律师阅卷系统查阅自己代理的案件。“该院电子阅卷真是方便,省得来回翻卷宗复印,获得授权后,直接U盘拷走回去慢慢看就行了。”河南许都律师事务所主任巴海伟律师就是受益人之一。

  “最高检察院提出在基层检察院推行‘八化’建设,其内容涵盖了对检务工作的各个方面要求,同时,这八个方面又是一个有机的整体,需要相互促进、共同提升。该院积极推行‘八化’建设中,通过创新举借、科学施策,丰富了‘八化’建设的内容,确保这项工作落到实处。虽然该院在‘八化’建设工作中积累了一些经验、取得了一定成绩,但我们在应对新时期检务工作时,仍然要提高站位、拉高标杆,向更高的荣誉攀登。”该院检察长侯华生说。


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