解读郑州新型城镇化六个切入点-大河论坛

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解读郑州新型城镇化六个切入点

来源：郑州晚报

时间：2012-02-17 06:06:51

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        郑东新区东风渠（资料图片）
        【讲话原文】
        坚持以交通为先导的城乡建设理念，依据综合交通规划合理确定产业、人口和公共设施的空间布局，构筑“域外枢纽、域内畅通”的郑州都市区交通体系。
        域外枢纽，就是要加快航空、铁路、公路枢纽建设，巩固提升全国综合交通枢纽地位。域内畅通，就是要重点推进“两环十五放射”、10条市域快速通道、15个环城高速出入市口和“三横四纵”城市景观道路建设，以及连接县城（城市组团）和产业集聚区（镇区）乃至新型农村社区的路网建设。
        加快交通道路建设
        郑州市区建成10条快速通道
        出入市口由现在的10个增至26个
        15分钟出城上高速路
        亚洲最大的火车站新郑州东站，预计今年年底建成投用。郑州综合交通枢纽不仅是京广、徐兰客运专线的枢纽站，也是中原经济区城际轨道交通的枢纽站，还是城市轨道交通的枢纽站，而且，通过轨道交通与郑州新郑国际机场相连，这里还升级为对接郑州铁路港、公路港和航空港的重要枢纽。
        推进郑州国内大型航空枢纽建设，加快建设郑州机场二期工程，到2015年，机场规划旅客吞吐量将达到1700万人次，货邮吞吐量达到30万吨，形成中西部地区门户机场和全国航空物流集散中心。
        去年12月29日，郑开大道与京港澳高速公路互通立交建成通车。至此，郑州绕城高速公路出入口增加到11个。按计划，近年郑州市还将新增15个出入市口立交。这些高速公路出入市口有的已经开工建设，有的正在为开工作着紧张的准备。
        这些工程完工后，郑州市出入市口将由现在的10个增至26个；“十二五”期间，建成投入使用的高速公路出入口互通立交将达到30个。届时，市区快速路与外围高速公路将有效对接，真正实现15分钟出城上高速路的30分钟市区交通圈目标。
        市区内建成10条快速通道
        除此之外，郑州还将在市区内建成10条快速通道。分别是：郑汴物流快速通道、南三环东延快速通道、四港联动快速通道、郑新快速通道、G107新郑境快速通道、郑登快速通道、陇海路西延快速通道、中原路西延快速通道、科学大道西延快速通道、沿黄快速通道。
        将来，从郑州市区到新郑将有3条快速通道，除了郑新快速通道、四港联动大道以外，还有一条沿107国道的快速通道。G107新郑境快速通道项目目前工程已经开工。郑汴物流快速通道正在建设，开工的南三环东延快速通道包括南三环东段、新安路和万洪公路三部分。接近全部通车的四港联动快速通道包括G107郑州境改建(四港联动大道)工程和新港大道扩建工程两部分，将来郑州可直达新郑市。
        从郑州到登封，除了郑少高速以外，还有一条不收费的快速通道——郑登快速通道，出市区后半个小时左右能到登封。除了连霍高速公路以外，以后郑州到上街将修建一条快速通道——科学大道西延快速通道，届时，郑州20分钟可到上街区。计划建设的陇海路西延快速通道，以后郑州到荥阳只用18分钟就行。中原路西延快速通道将修到巩义，从郑州半个多小时可到巩义。沿黄快速通道分为郑州段和巩义段，其中，郑州段起点位于中牟县狼城岗镇黄河大堤中牟开封交界处，终点止于荥巩交界处。巩义段起点位于省道314荥巩交界处，至路线终点巩偃交界处。

        金水路中州大道立交桥（资料图片）
        【讲话原文】
        加快中心城区连接“六城十组团”的快速通道建设，打造生态廊道和水系景观。对连接“六城十组团”的主要道路、水系和重要节点进行高标准绿化和改造升级，对快速通道、三环两侧、出入市口等重点区域实施大拆迁、大绿化。
        加快生态廊道建设
        39条主要道路、10条水系及10个重要节点
        绿色画卷连接“六城十组团”
        生态廊道就是绿色廊道
        所谓生态廊道是指具有保护生物多样性、过滤污染物、防止水土流失、防风固沙、调控洪水等生态服务功能的廊道类型。生态廊道主要由植被、水体等生态性结构要素构成，它和“绿色廊道”表示的是同一个概念。
        在不久的将来，由郑州中心城区通往“六城十组团”的通道将建设成为生态廊道。
        同时，实施郑州市生态水系规划，加大水系连通工程、水源工程、河道截污清淤、水面扩增、河岸绿化美化工程的推进力度。
        加快形成围绕道路建设、城市组团、产业集聚区布局的生态林业体系，围绕城市组团布局挖掘利用开发水系，形成涵盖水环境污染治理、大气污染治理的生态水系。
        在绿树繁花的生态廊道中行走，宛如走进绿色的画卷。
        生态廊道示范工程设计获通过
        2月11日上午，绿博大道生态廊道和四港联动大道生态廊道设计获原则上通过，这两条生态廊道的设计由河南农大风景园林规划设计院受郑州市委托编制完成，它们将是本市建设生态廊道的起点和精品之作。
        其中，绿博大道生态廊道建设是郑州都市区生态廊道绿化建设的重要组成部分和示范工程。
        按照规划，绿博大道西起四港联动大道东至人文路，长11公里，路面两侧绿化带宽各50米，绿化面积110公顷。按照城市走向自然的纽带和绿带设计理念，突出生态优先、线性景观、功能复合、经济适用的设计原则，将景观结构划分为一带、两区、多节点，两区是指绿色科技风貌区(杨桥路-贾鲁河段)和绿色生活风貌区(四港联动-杨桥路段，贾鲁河-人文路局部)。
        多节点为绿博大道和四港联动大道、郑信路、杨桥路、高庄路、万三公路、人文路等6条道路相交，是展示绿化层次、引导交通的形象窗口。廊道建成后，将满足快速交通通道、绿色出行需求、运动休闲健身、体验森林景观、绿化美化环境等多方面的功能定位。
        四港联动大道北起107辅道申庄立交，南至港区迎宾路，总长41.87公里，两侧绿化带各宽50米，绿化面积418.7公顷。整个方案突出了与现状环境和周边环境的融合与共生的生态理念，规划包括田园风情、都市绿洲、绿色科技、山林野趣、港城新貌等在内的五区多点景观结构，营造新型生态廊道景观，塑造特色城市风貌。
        按照全市生态林业建设总体布局，今年，生态廊道绿化建设工程将完成15条路段、3条水系、4个节点的绿化和改造升级，绿化长度270公里、面积3万亩。到2015年年底，将在我市39条主要道路、10条水系及10个重要节点实施高标准绿化和改造升级，绿化生态廊道1463.5公里，绿化总面积19.65万亩，建设林中绿道100公里。

        昔日的燕庄，现在的曼哈顿广场（资料图片）
        【讲话原文】
        市、县两级要抓紧编制相关规划，做到总体规划、修建性详规和区域城市设计“三规并行”、交叉推进；各县（市）区、管委会要按照“政府主导、市场运作、群众自愿、规划引领、交通先导、双改同步”的原则，认真落实我市“四类社区”建设相关指导意见。
        逐步改善群众居住环境，使群众享受到更好的城市公共服务。
        加快四类社区建设
        几百个城中村和城郊村融入中心城区
        村民由“房东”变“股东”
        强力推进老城区整街坊连片改造
        “四类社区”，是指“城中村改造”、“旧城改造”、“合村并城”和“新型农村社区”。
        建设“四类社区”，目的是要逐步改善群众居住环境，使群众享受到更好的城市公共服务。据悉，除郑东新区、经济技术开发区外，郑州市建成区310平方公里内共有124个行政村（含228个自然村），占地约70平方公里，涉及村民30余万人，涉及暂住人口约160万人。
        按照2010年底公布的河南省城乡建设三年大提升行动计划要求，2012年底前省辖市现有建成区内的城中村全部实施改造，城市新区功能区、产业集聚区和城乡接合部村庄基本完成一体化改造，避免形成新的城中村。
        近年来，郑州的“城中村改造”一直在提速，按照市委市政府的要求，要把政府主导试点村改造作为着力点，强力推进老城区整街坊连片改造，打造精品特色街区。
        加快推进已经市政府批准的99个城中村特别是69个遗留问题城中村改造；要坚持“尊重协议、执行政策、政府适度担责、互谅互让、解决问题”的原则加快推进。
        旧城改造对于每个城市来说，都是个不小的难题，按照郑州新型城镇化建设的要求，“旧城改造”要遵循“政府主导、以区为主、规划引领、依法征收”的原则，对单宗地块面积小，难以独立安置、开发的项目，要与周边项目统一改造，今年要完成17个遗留项目。
        农民和城市居民享有同等的公共服务
        2020年，郑州中心城区的规划面积要达到1000平方公里。
        在这1000平方公里里面，有几百个城中村和城郊村，下一步都要把它按照中心城区的规划定位合到这个城里来。
        合村并城，实际上是统筹城乡发展、城乡发展一体化的问题，农民能和城市的居民享有同等的公共服务。
        2011年5月，中原区首个合村并城试点——赵仙垌村合村并城项目启动，6月底，中国房地产开发企业排名前十强的雅居乐抢滩郑州，与惠济区签下68亿元“合村并城”项目框架协议。
        2012年2月8日集中开工建设的郑州都市区“十组团”之一的金水科教新城的11个项目中，包括4个村庄的“合村并城”安置小区。
        金水区委书记郑灏东说，合村并城并不是简单的旧房变新房，平房变高楼，金水区正在考虑在满足群主居住需求的基础上，将其他的补偿变成商业项目的股份，由一些高端企业统一经营，每年给村民分红，让村民们由“房东”变为“股东”。
        按照新型城镇化建设的要求，今年要抓好59个合村并城试点，凡属城市规划区、组团规划区、产业集聚区周边3公里以内的村庄，都要纳入合村并城范围。
        新型农村社区建设是新型城镇化的战略基点，是城乡统筹的结合点，是城乡一体化的切入点。同时是农村发展的增长点。
        结合到郑州的实际，新型农村社区建设也是组团建设的增长点。
        而新型农村社区建设要坚持“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”，积极稳妥地推进30个新型农村社区建设试点工作，为城市组团和产业集聚区发展拓展空间。

        去年年底一工地开工（资料图片）
        【讲话原文】
        各城市组团要至少建设3~5平方公里的起步区，重点加快交通道路、自来水、燃气、暖气、通信等基础设施建设；加快公共服务设施建设，规划建设行政中心、便民服务中心、文化教育休闲中心和健身中心，打造郑州市次中心。按照宜居宜业原则，以高于中心城区的标准建设外围城市组团，吸引中心城区的产业、人员外迁。各城市组团建设既要大干快上形成氛围，又要防止不讲标准、不讲档次、一哄而起，同时还要珍惜土地、保护生态、提高档次、打造精品、做出特色。
        加快城市组团起步区建设
        以高于中心城区的标准建设外围城市组团
        打造“宜居宜业宜商宜游”城市新区
        形成具有较强竞争力的开放型城市群
        按照郑州都市区建设的总体规划，将坚持组团发展、产城互动、复合型和生态型的发展理念，按照“核心、组团、多点”的布局，构筑“两核六城十组团”的发展格局，提升郑州作为我国中部地区重要的中心城市地位，加强各城市间分工合作，形成具有较强竞争力的开放型城市群。支持中心城市优化布局，形成以中心城区为核心、周边县城和功能区为组团的空间格局。
        引导形成“宜居、宜业、宜商、宜游”的城市新区
        “两核”即中心城区和郑州新区。到2020年，郑州新区的建成区面积达到400平方公里，人口达到400万，GDP占全市比重达到30%。中心城区的目标定位为省市政治文化中心、现代商贸服务中心和历史文化名城保护核心区。到2020年，建成区面积达到400平方公里，建成区人口达到400万。未来郑州市将把荥阳、上街纳入中心城区，统一规划，统一建设，大力推进郑州新西区的发展。除了继续强化中央商务区的建设之外，郑州新区将加快推进龙湖区域、郑州东站区域、国际物流园区、龙子湖高校园区、绿博—白沙组团、经开区等区域的开发建设。
        “六城”是航空城、新郑新城、中牟新城、巩义新城、新密(曲梁)新城、登封新城。
        “十组团”是宜居教育城、宜居健康城、宜居职教城、新商城、中原宜居商贸城、金水科教新城、惠济高端服务业新城、二七生态文化新城、先进制造业新城和高新城。
        不难发现，在郑州都市区建设的定位上突出特色，拉高标杆，统筹交通、产业、教育、医疗和城市基础设施，合理调整城市空间布局和功能分区，引导形成“宜居、宜业、宜商、宜游”的城市新区。
        目前，“六城十组团”的规划和产业定位都已完成，正在加紧推进基础设施建设、合村并城推进、组团起步区建设和重点项目入驻工作。在这个过程中，各个组团都大力推进规划区域内的合村并城、城中村改造和新型农村社区建设。在交通建设方面，把新组团路网体系纳入全市交通规划的总体框架内研究，实现组团交通与外部路网的有效衔接，突破制约瓶颈，用足放大交通优势。

        高楼林立的郑州主城区（资料图片）
        【讲话原文】
        围绕提升城市功能，完善城市布局，全面提升城市形象，推进“六旧六新”12个重点片区的更新改造和建设。加快旧城有机更新，坚持中心城区保护开发并重，提升城市承载功能。加快“畅通郑州”建设，坚持远近结合、工程措施和管理措施结合，按照“一年见效、三年顺畅、五年畅通”的目标有序推进，逐步实现主城区畅通。加大基础设施建设力度，提升水电气暖、环境工程等城市基础设施的服务、保障能力，提升城市承载力。
        提升中心城区功能
        更新改造和建设12个重点片区
        力争3到5年拥堵状况根本改观
        更新改造和建设“六旧六新”重点片区
        根据规划，“中心城区”定位为省市政治文化中心、现代商贸服务中心和历史文化名城保护核心区，目标是，到2020年，建成区面积达到400平方公里，建成区人口达到400万人。
        讲话中提到的“六旧”，就是指在中心城区和高新区改造提升六大片区：内环线区域，包括二七广场商业中心、商城遗址、火车站区域；东风路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以东区域；医学院—碧沙岗区域；西流湖区域；惠济会议休闲中心区域；高新区IT科技产业区。
        “六新”，就是在郑州新区建设六大片区：龙湖区域、郑东新区综合交通枢纽区域、龙子湖区域、白沙组团区域、航空港区域和经开区行政商贸服务区。
        当前全国各地的建设中，城市化带来的一些问题，其中包括大量的文化遗产在“旧城改造”和“新城建设”中快速消失，破坏历史文化名城整体格局和风貌、损毁文物建筑和历史街区的现象普遍存在，民族或区域文化特色消失加快。
        防止出现对旧城风貌和文化的破坏，讲话中明确提出对旧城要“有机更新”，所谓的“有机更新”，指的是旧城不能采取“推平头”的方式进行改造，应该小规模、渐进式、微循环地进行更新。
        畅通郑州的目标和任务
        畅通郑州，将成为城市建设的主攻方向，主要目标和任务：
        力争3到5年内实现拥堵状况的根本改观，最终形成“市内外道路网络通达顺畅、市内交通组织有序、结构合理、高效便捷”的立体化现代大城市交通体系，建成“十字”快速通道和“两环六横七纵主干路，较为完善的次干道和支路”路网系统。
        围绕“畅通郑州”，需要继续加大城市基础设施建设力度，进一步强化综合交通枢纽地位。
        随着又一批断头路打通、立交桥建设、出入市口等工程上马，郑州的城市“血脉”进一步舒展扩张，走在畅通的郑州大道上，市民心情更舒畅！
        据报道，仅去年我市投资交通项目共73个，其中包括16个新增环城高速出入市口立交，新增环城高速出入口项目中未连通高速公路的城市道路项目，计划投资126亿元。其中新增16个城市出入口，将大大增强郑州的“吞吐量”，在现有10个出口的基础上规划建设16个，共计26个，这些项目的陆续完工，今年将真正发挥整体集散作用。而在“十二五”期间，郑州市建成投入使用的高速出入口互通立交将增至30个。届时，市区快速路与外围高速公路将有效衔接，真正实现主城内15分钟上快速路、快速路15分钟出城上高速路的30分钟市区交通圈目标。
        去年还规划建设22座人行天桥（地道），让市民过街实现“空中游”，同时打通百条“断头路”，最大限度方便市民出行的夙愿。
        经过艰苦卓绝的努力，我市荣获全国文明城市称号，下一步的关键是巩固文明创建成果，加强城市管理，深入开展城市管理整治提升活动，及时解决群众反映的各种问题，提升城市管理效能，着力打造“清新、舒适、畅快”的生活环境和“稳定、有序、和谐”的社会环境。

        郑州日产汽车生产线（资料图片）
        【讲话原文】
        按照“四集一转”的要求，完善产业集聚区基础设施，明确产业定位，健全公共服务平台，促进产业集聚发展。提升产业集聚区档次，完善产业集聚区功能，推动主导产业集群发展。
        加快产业集聚区建设
        打造收入超千亿元的产业集聚区1个以上，500亿元的6个以上
        产业集聚区必将成为拉动中原经济区发展的黑马
        郑州作为中原经济区的最大中心城市，地处中部地区“两纵两横经济带”，在中原经济区发展乃至中部地区崛起中处于战略核心地位。
        发挥郑州的龙头带动作用需要找到有效的载体，才能领跑中原经济区建设，郑州找到的有效载体就是建设产业集聚区。
        按照规划，到2015年，郑州市重点产业集聚区销售收入力争突破1万亿元，年均增长30%左右。
        打造销售收入超千亿元的产业集聚区1个以上，500亿元的产业集聚区6个以上。
        产业集聚区必将成为拉动中原经济区发展的一匹黑马。
        将产业集聚区建设与合村并城、新型社区建设有机结合
        提升产业集聚区档次，就是要围绕郑州都市区建设，对全市产业集聚区进行分类排队，优化资源配置，力争更多园区升格为省级产业集聚区，积极申报国家级开发区。
        完善产业集聚区功能，则是要按照“统筹推进、适度超前、突出重点”原则，将产业集聚区建设与合村并城、新型社区建设有机结合，同步规划、同步推进。
        推动主导产业集群发展，落实“突出一个特色、注重两个结合”的发展思路。
        “一个特色”，即主导产业占70％以上，其他30%用于引进高科技项目；“两个结合”，即结合新的城市组团建设，结合合村并城发展主导产业。各产业集聚区要谋划一批科技含量高、投资规模大，在国际上有影响力、在国内有辐射力、对国内外资源有整合力的“三力”项目，加快培育一批超百亿元、超200亿元甚至超千亿元的产业集聚区。
        要以战略产业为重点，推动产业招商
        要按照主城区、卫星城（产业集聚区）、小城镇和新型农村社区四个层次，依托区位、资源和产业基础进行产业布局。每个卫星城、产业集聚区、城市组团原则上只确定一个主导产业，突出特色，壮大集群，形成具有一定竞争力和市场份额的产业链条，使每个层次都形成合理的产业布局。
        在产业集群的招商中，要以战略产业为重点，推动产业招商。围绕汽车和装备制造、物流商贸、文化创意旅游和电子信息四大战略支撑产业，充分利用省、市招商平台，主动承接产业转移，重点吸引世界500强和国内500强企业。
        以集聚区为载体，加强项目引进，按照“四集一转”（企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和促进人口向城镇转移）的要求，加强产业集聚区基础设施建设，强化融资平台功能，引导重点项目向产业集聚区集中。以制度创新为手段，有效突破瓶颈制约，实行重大项目周例会制度，市主要领导每周组织召开会议，研究解决重点项目联审联批、协调推进等问题。