建明 发表于 2019-11-21 15:55:01

回眸汝阳县70年来民政事业持续健康发展的光辉成就

浓浓民生情融融暖民心      ——回眸汝阳县70年来民政事业持续健康发展的光辉成就七十年峥嵘岁月,七十年铸就辉煌。中华人民共和国的成立,开启了民政事业发展的新篇章。汝阳县民政人团结拼搏、苦干实干、攻坚克难,牢记“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨,始终把人民群众的需求作为第一出发点和着力点,把解决民生、维护民利、落实民权作为民政工作的主线。在人民最危难和遭受贫困困扰时,汝阳民政部门代表党和政府伸出了救援之手,为帮助灾民重建家园;为贫困群众送来了温暖。70年来汝阳县民政事业稳步发展,取得了显著成绩。1981年以来连续荣获洛阳市民政工作先进集体。连年来,汝阳县分别被授予“省市双拥模范县”、“省市养老服务示范活动示范单位”等荣誉称号。2004年,荣获国家婚姻登记工作规范化达标先进单位。2017年,荣获全国敬老文明号。2017年,荣获河南省民政专项信访先进集体。让我们一起重温70年来汝阳民政在保障和改善民生、不断增进人民群众福祉方面取得的新成就新成效新突破,更好地履行基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务等职责,展现新时代新担当新作为。
民政机构沿革1947年9月,汝阳县解放,人民政府设立财粮科。1948年,改为民教科。1949年,正式组建民政科。1960年,民政科和人监科合并,组成民政局。1961年,民政局又分为,民政科和人事科。1967年,改为民政服务组。1981年,成立民政局。1985年,局内机构发展壮大到共有7个科室,全县共有干部职工34人,逐步建成了较为健全的民政管理体制,与各乡镇形成了民政业务网络。2019年,根据县三定方案,有干部职工54人,主管全县救灾救济、民间组织管理、基层政权建设、困难群众救助、社会福利和社会事务及区划地名等工作。养老服务体系建设成效显著1948年,汝阳县夏旱秋涝,谷物歉收,不少人民群众生活困难。虽然中国共产党领导的汝阳人民政权刚刚建立,社会秩序尚未安定,为救济群众渡过灾荒,以县长魏维良为主任,成立救灾委员会,发放无息贷款304万元,对丧失劳动能力的孤寡无依靠者,逐乡赈济,并责成各乡村在生活上给予供养。1958年人民公社化后,把全县1109名鳏寡无依者定为“五保户”(即保吃、保穿、保住、保医、保葬),对吃、穿、住、治病、烧柴保证供给,规定每人每年口粮240公斤(其中细粮50~70%),年给单棉衣各1套,三年换一条新棉被,生活水平高于一般群众10~15%。1982年。全县五保户 有1026户,1234人。其中集体供养415人,亲属供养348人,独立生活471人。十一届三中全会以后,随着经济形势好转,人民生活显著提高,县委和县政府进一步重视社会救济工作。1983年,蔡店乡开始兴办“敬老院”1处,建房36间,收容孤寡老人30人,院内有管理服务人员和炊事人员,无依老人生活得到安定和改善。1984年,全县14个乡(镇)都先后兴办起敬老院。到1988年底,共收容无依老人352人。在吃饭、穿衣、住宿等方面都作了妥善安排,生活标准大体相同,每人每月全供细粮20.5至29.5公斤,并有菜金和少数零花钱,院内有电视机、象棋、扑克等,供老人娱乐,逢有戏剧、电影,院里组织老人免费观看,使这些无依老人欢度晚年。1988年后,各乡(镇)敬老院在加强内部管理,提高服务质量的同时,大办经济实体,开展以院养院活动,年创利润10万元以上。1995年,全县14所乡(镇)敬老院,有1所取得省级、9所取得市级文明敬老院称号。1996年,投资7万元,在付店松门、东沟两村建立村办敬老院,两个敬老院共建房17间,收养五保对象22 人,五保供养体系进一步得以完善。1997年、1998年,县、乡两级先后投资近500多万元,改、修、扩建房 屋500多间。各敬老院设施齐全,环境幽雅,均达到了花园庭院化。到2000年底,全县15所敬老院管理有序, 制度规范,共收养五保老人398人,每人每年供粮451斤,款659元,尊老爱老的社会风尚得到弘扬。2016年,投资资金406万元,对全县14所乡镇敬老院服务设施、环境绿化进行整合改造提升。通过开展乡(镇)敬老院服务质量建设专项行动,塑造敬老院“安全、诚信、优质”的服务品质,让敬老院中每一位老人都能生活的安心、静心、舒心。目前,全县14所乡镇敬老院有服务人员113人,特困供养对象2611人,其中集中供养对象452人,分散供养对象2159人。农村五保分散供养标准每人每年5052元,集中供养标准达6252元。2018年,县政府整合扶贫资金1042万元高标准建设农村幸福院35所,为35个贫困村147名独居、空巢、留守老人提供了住宿、就餐、娱乐等服务。同时,全县共新建、改建农村老年幸福院113所,日间照料中心11所,为全县106个村、14个社区3.6万名老年人提供了日间休息和娱乐活动等服务。

建明 发表于 2019-11-22 08:43:23

2015年,汝阳县开始发放高龄津贴,覆盖城乡惠及全体80岁以上老人的高龄津贴普惠政策,努力提升汝阳县老年人的获得感、幸福感。发放标准为:80-89岁每月50元,90-99岁每月100元,100岁以上每月300元。扎实推进银龄安康行动,为全县困难老人提供意外伤害保险;敬老爱老活动积极开展,社会尊老敬老爱老风气浓厚。汝阳县全面贯彻落实党的十九大关于积极应对人口老龄化的战略部署,努力推动养老服务供给侧改革,构建了“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。2017年投资1700万元,建成了汝阳县社会福利综合服务中心,是一座儿童救助、老人养老,带医疗设施的康复中心,有床位数160张。

综合救灾防灾能力明显提升

 1948年夏旱秋涝,农业减产,次年春,青黄不接,仅上店区疙塔河村就有80户群众断炊,占全村349户的20%,其它各区都有类似情况。县成立救灾委员会,向全县发放无息贷款304万元,赈济杂粮4.4万公斤,发动群众搞短途运输,兴办手工业作坊,还开辟采药、饲养等各种生产自救门路,度过灾荒。1953年4月11日,全县遭酷霜,小麦普遍枯萎。政府及时发放救济金18万元,贷款1157万元,救济口粮8.2万公斤,并组织群众发展农副业生产。为增加群众收入,这一年供销合作社收购土产品价值347.7万元,其中木材、药材、皮毛价值达1.5万元。1956年夏暴雨成灾,全县受灾1030户5601人,塌房3637间,冲毁土地5.6万亩。县委、县政府组织4个检查组分赴各乡检查受灾情况,拨救济款3.6万元,全县干部职工捐献衣被509件,专署又拨给救济款4944元,衣服2808件,共救济受灾群众892户。1956年秋后无雨,有4.1万亩小麦未播,全县69个农业合作社受灾,如花果农业社次年夏季人均口粮10公斤。全县缺粮64.7万公斤。县政府拨款9500元,扶持农业生产。当年夏季,全县减免公粮76.3万公斤。并发动群众发展副业生产。是年,收购牛、猪、羊、蛋价值达23.9万元,木材5.2万元,苇席8000条,还发动群众挖中药材,搞短途运输,共收入5.7万元,帮助受灾群众度过了灾荒。1959年入秋以后,百日无雨,全县9个乡(社)除付店、靳村、王坪3个山区乡外,其余均受灾减产。1960年继续大旱,成重灾的有城关、上店、内埠、三屯等公社,受灾户数达19248户,83194人。1961年仍久旱无雨,全县灾情严重,其中特重灾有内埠、蔡店2个乡,全县受灾户达24841户,100142人,是汝阳县解放后灾情最重,困难最大的一年。在连续三年自然灾害严重的情况下,县委、县政府认真执行“依靠群众,自力更生,节约度荒,生产自救”的方针,以保人、保畜为中心,大力开展生产自救运动。1960年发动群众大搞多种经营,全县组织副业组216个,另外采取“瓜、菜、代”的方法(指用瓜果蔬菜类的东西代替粮食充饥)补充粮食之不足。据统计,全县采收鲜菜54.2万公斤,各种能吃的树叶11.8万公斤,制造淀粉87.7万公斤,储备干菜390.5万公斤。国家拨给县救灾款36万元,1961年又拨给救灾款56万元,使全县3.6万户14.6万人及时得到了救济。三年(1959~1961年)自然灾害之后,生产、生活资料贫乏,1963年县给各公社拨救济款5.8万元,布920公尺,布票2.9万公尺,棉花1100公斤,解决群众生产和生活上的困难。1987年县成立农村救灾扶贫基金会15个(每乡1个,县1个),农村救灾扶贫互助储金会169个,资金183万元,在农村周转使用,缓解了救灾资金之不足。是年还成立县农村救灾合作保险基金会,仅城关就投保5664户,收保险金7415.28元。1988年麦收后大旱,从6月5日到30日仅降雨3.3毫米,约16.8万亩晚秋未能播种。7月6日降雨,全县人民动员抢种晚秋。8月9、10两日又遭暴雨,两天内降雨量达333.1毫米,全县冲倒房屋7198间,造成危房13452间,仅古严村就有181户房屋倒塌,冲毁土地1270亩,淹坏秋作物2940亩,山沟洪水暴涨死15人,伤57人,死伤大牲畜1739头,县城大街水深1米,一片汪洋。灾害之重,数十年所未有。县委、县政府及时组织大批干部投入救灾工作,并拨款16万元,分配到各乡(镇)救济灾民,慰问受灾群众。洛阳市西工区各机关、厂矿职工为汝阳受灾人民捐献衣服10万余件,捐款8.2万元,粮票6.6万公斤,使大灾之年全县无逃荒要饭者出现,群众甚为感激。1988年全县还开展了农房、麦场防火、五保老人保险,收取投保金60291.65元,上级拨款100万元,保险基金会派人逐村逐户进行调查,赔偿523592元,用以弥补受灾群众的损失。1988年秋,先旱后涝,8月中旬暴雨成灾,倒塌农房17821间,冲毁秋作物2940亩,秋粮比正常年景减产 540.3万公斤,成灾人口27.86万人,重灾8.185万,因灾缺粮人口17.3万人,缺粮2015万公斤。灾情发生后, 省民政厅长卢振庭、洛阳市代市长韩西英深入汝阳重灾乡、村、户,察看慰问灾区群众,先后拨发救灾款51万 元,衣物10万余件,粮票7万公斤,钢材1700吨,木料150立方米,水泥350吨,汽油90吨,化肥200余吨。 县委、县政府积极组织群众开展建筑、运输、经商等形式的劳务输出,并利用资源优势,采集野果、药材,开 展采矿、运输加工等,共计收入529.13万元。是年,在发动群众生产自救的同时,从农村救灾扶贫合作储金会 和农村救灾扶贫基金会中拿出77.668万元,对9946户受灾群众的房屋进行理赔、兑现,帮助灾民修建房屋, 重建家园。1989年秋,付店、王坪、靳村三乡阴雨连绵,造成10万亩秋作物减产,5万亩绝收,减产粮食775万公 斤。政府发放救灾款39万元,木材95立方米,钢材22.5吨,粮食620万公斤,解决灾民的住房和生产生活问题。1991年,多灾并发,夏粮受灾面积达21.97万亩,占总播面积的89.6%,总计夏粮减产2896万公斤。持续 旱情还造成秋粮减产4500万公斤,148个行政村18.7万人和5万头大牲畜饮水困难。7月24日,县委、县政府 召开大会,号召全县人民奋起抗灾自救。同时,组织全县在职人员开展向灾民捐赠活动,县直及各乡镇政府 146个单位在不到一个月时间就捐款6.8万元,粮票5000多公斤,衣物1450多件。县政府还为受灾群众发放统 销粮450万公斤,救灾款70万元,粮票6.5万公斤,大米64吨,衣被33万件。1994年,夏、秋两季先后发生干热风、冰雹、狂风、暴雨和大面积干旱,受灾面积达35.5万亩,粮食产量 与正常年景相比减产40%以上,成灾人口31.35万人。洛阳市副市长宋克耀先后3次到汝阳视察灾情,拨给汝阳 救灾款63万元。省民政厅、公安厅、司法厅、河南医科大学、洛阳市西工区等单位还为汝阳捐送棉被1883 条,棉衣14789件,单衣30327件,其他物品5828件,总价值60多万元。1995年,汝阳遭受百年不遇的特大旱灾,从上年12月20日到当年7月24日7个月降雨量仅71.9毫米,造成 全县人畜吃水困难,粮食大面积减产。全县受灾人口29.4万,占全县农业人口38.4万人的76.1%。副省长李志斌、民政部优抚司副司长郭立民、省民政厅长杨德恭,市委书记李柏拴,市长张世军,副市长赵江涛、宋克耀,市民政局局长赵万欣先后5次到汝阳视察灾情,安排部署救灾工作,共发放救灾粮170万公斤,救灾款131 万元,衣物29465件,救济灾民12.34万人。县财政也解决救灾配套资金20万元,一并发放到灾民手中。同时 结合当年开展的“861富民工程”(8万农民上项目,6万劳力闯市场,人均收入1000元),开展多层次、全方 位的生产自救活动,创收3250万元。1996年秋,7月、8月、9月3个月降雨量300多毫米,仅8月2日到4日3天时间南部山区降雨量即达到297 毫米,全县19座水库全部满库溢流。暴雨冲坏房屋3196间,倒塌1626间,64户153人无家可归,受灾人口 16.2万人,特重灾民2.56万人,伤亡82人,其中死亡6人,死亡大牲畜48头。冲走冲倒树木2万余棵,冲毁交 通公路50公里,冲毁水利工程297处。秋作物受灾面积14万亩,绝收1.6万亩。全县因暴雨造成直接经济损失 3000多万元。灾情发生后,各级政府及时下拨建房款75万元,生活救济款35万元,救灾衣物12.5万件,解决 了特重灾户3万人的越冬问题。1997年5月15日到9月13日,120天只有3次微量降雨,降雨量合计仅39毫米,玉马、虎盘水库水位下降 到死库容,大小河流断流,大片土地干裂,丘陵旱地干土层超过40厘米,除少部分水浇地外,各类秋作物仅一 尺左右高就全部旱死,绝收面积达23.3万亩,占全县秋作物播种面积39.3万亩的59.3%,直接经济损失2亿多 元。全县投放救灾款81万元,救灾棉衣10849件,棉被2470条,单衣26520件,帮助灾民恢复生产。1998年冬季干旱造成2.9万亩冬麦未能播种。1999年春季旱情持续,影响小麦分蘖,使夏粮严重减产。全 县夏粮与正常年景相比减产50%,部分粮农夏粮颗粒无收。是年7月、8月、9月3个月再度发生旱灾,降雨量 仅78毫米,致使80%以上玉米发生蚜虫灾害,秋粮减产420万公斤,给群众生活造成困难。县委、县政府积极 组织群众开展各种形式的生产自救活动,投放救灾款14万元,救灾衣被4万余件,化肥60余吨,灾民生产生活 得到妥善安置。
2000年开始,全面建立了气象信息预警机制,实现县、乡镇、村(居)三级灾害信息员队伍全覆盖;灾害救助应急由消极应对向积极预防转变,全县防灾减灾体系建设扎实推进。全县在上级支持下,结合自身实际,积极推动以县救灾物资储备库为龙头的县乡村三级救灾物资储备体系建设,为救灾工作奠定坚实基础。汝阳县救灾物资储备库总投资224万元,总建筑面积近760平方米,包括仓储用房,生产加工用房,办公用房,辅助用房,以及配套的堆放场,晾晒场等。每年发放救灾资金10万元,救助1491户,4475人数。极大改变了汝阳救灾物资储备条件,大幅度提高物资保障能力。
社会救济救助保障全面覆盖
对城镇人口的社会救济。1961年,由于国家经济严重困难,全县从机关、厂矿、学校精简下放职工8000余人回农村,其中部分老弱病残生活有实际困难。1965年,县依照国务院224号文件精神,对1957年以前参加工作的年老体弱丧失劳动能力的退职职工,按月发给原工资的40%。1983年,县批准161名退职老职工享受生活救济费,全县年支付救济金4万余元。1985年县批准144名退职老弱病残职工享受定期救济,年支付救济金1.4万元。1997年,县政府出台了《汝阳县城区居民最低生活保障暂行规定》。1998年,城区居民最低生活保障制度开始实施,6月1日起,城镇低保居民16户51人每人每月领 到保障金30元,到年底共发放保障金2.57万元。1999年,城区低保户增加到26户54人,每人每月领取保障金 54元到75元不等。对1957年前参加工作的退职职工,1988年对其进行摸底并调整定补人数和定补标准。到 1999年底,全县享受40%救济的192人,一般救济的115人,年支付救济金9.6万元。
城乡低保从无到有,从重点保障到逐步实现普惠。1989年,汝阳县在全国较早探索建立城镇低保制度,受到上级民政部充分肯定,城镇低保标准由1989年每人每月30元提高到500元;享受城镇低保14999户,19800人。农村低保标准由2003年每人每年600元,提高到3600元。享受农村低保853户,11016人。截止2018年底,汝阳县农村低保对象达到8349户10710人,分散特困供养对象有2073人,低保对象中建档立卡人数有6650人,特困供养对象中建档立卡人数有1540人,建档立卡兜底人数占总保障人数的64%。
2016年,投资1400万元,新建汝阳县社会福利中心1个,占地面积1.5公顷,建筑面积7645平方米,设置床位160张。2017年10月开始运营,集中解决辖区内孤儿、弃婴、城镇“三无”老人、生活无着落流浪乞讨人员、孤老优抚对象等特殊困难群体,帮扶他们基本生活保障和福利服务。中心运营以来,累计救助流浪乞讨人员580人次,长期滞站的流浪乞讨人员5人。孤残儿童实现国家供养,分散供养孤儿每月保障标准800元,集中供养孤儿保障标准达1200元。
全面建立了重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度。慈善组织建设实现了县区全覆盖。投资621.83万元高标准建设农村老年幸福院19个,老年人日间照料中心30个。解决19个贫困村留守老人养老难问题,委托第三方社会组织对全县所有特困老人进行失能、半失能鉴定,全面落实特困老人和困难老人护理补贴,为2599名失能、半失能老人发放护理补贴165.63万元。
    医疗救助体系更趋完善,大病救助由2004年的17种疾病,增加到28种疾病,救助比例达到80%,大病救助封顶线提高到一次性发放6000元。截止2018年共发放大病救助资金420万元。全县救助站1个,救助管理所14个,220个服务点。救助对象人数296个。2018年,上半年共救助困难群众1589人次,发放救助金81.92万元,其中救助建档立卡户691人次,28.8万元。同时为乡镇拨付临时救助资金57万元,确保临时救助工作扎实开展。2018年,全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项补贴15285人773.34万元,慈善募捐20万元,救助180人次60万元。
双拥优抚安置成绩斐然
70年来,双拥优抚安置政策全面落实,开展了9届全县双拥模范活动。军地军民关系融洽,各类拥军优属、拥政爱民活动蔚然成风。1948年9月,汝阳县民教科积极组织1700名妇女,加工缝制了3000套棉衣,送往部队支援前线解放军。11月,送往部队支援前线解放军鞋袜、柴草。1949年,正式组建民政科。3月协助县政府完成预借过江军粮42.5万公斤。组织人员向洛阳、开封、鲁山县运送军粮110万公斤。1955年4月,在县城东北隅修建张明禄烈士纪念馆,当年12月落成,占地7974平方米,建筑面积300平方米,历年来投资12万元。馆内设有纪念堂、纪念亭。每年重大节日开放,全县人民瞻仰烈士人数每年多达2万余人。馆内设有专人管理,定期拨款维修。1958年冬,将分散在全县各地的烈士遗骨移葬在县城北坡,修建了汝阳县烈士陵园。占地4亩,安葬烈士120名,其中有抗日战争时期牺牲的30名,解放战争时期88名,建国后2名。每年清明节,县直机关干部、职工和工农兵学商各界人士数千人到烈士陵园给烈士扫墓,举行纪念会悼念先烈。1981年,民政局对全县烈士逐人进行登记,调查核对,印制汝阳县革命烈士英名录,收录烈士295名,对烈士的住址、牺牲时间、地点、职务等列表志录(已载入本志《人物编》)。并于1983年4月,对全县现有直系亲属的120名烈士,换发、补发烈士证书。1997年投资120万元,将烈士陵园迁建于城 北万果山。新陵园占地18.019亩,苍松翠柏,绿树成荫,环境幽静。每年清明节,县直机关干部职工、中小学生及各界人士数千人 到烈士陵园给烈士扫墓,举行纪念活动。烈士陵园已成为各界群众瞻仰烈士事迹,进行爱国主义教育的理想场所。
    1、残废抚恤
  1951年开始对在乡残废军人每年发给抚恤粮,一等残废600公斤,二等甲级300~525公斤,二等乙级200~350公斤,三等甲级与三等乙级一次性发给残废抚恤粮分别为350~500公斤。1954年给二等以上残废军人44人发抚恤粮1.13万公斤。1955年3月28日,改抚恤粮为抚恤金,每年发给一等残废因战360元,因公330元;二等甲级因战190元,因公170元;二等乙级因战136元,因公126元,1956年给全县52人发残废金7500元。1956年,对全县1950年以来接收的131名残废军人进行检查评残,调整了15名的残废等级,全县在乡残废军人:一等3名,二等甲级15名,二等乙级32名,三等甲级20名,三等乙级46名;在职:二等甲级2名,二等乙级4名,三等甲级6名,三等乙级3名。1964年9月,对在乡三等残废军人换发残废证,从1965年1月开始改变原来一次性抚恤为每年发给残废补助费,标准是三等甲级30元,三等乙级24元。当年给三等甲级40人、三等乙级49人共发残废补助费2376元。1978年1月、1982年1月、1984年7月、1988年1月分别调整残废抚恤标准。从1979年11月起,对在乡残废军人增发物价补贴,每人每年一等60元,二等36元,三等24元。1980年全县对185人发补贴5338元。发至1984年底止。1985年7月起,对在乡残废军人增发生活补贴。标准是特、一等残废每人每年144元,二等残废72元,三等残废48元。对全县178名在乡残废军人发放生活补贴10344元,发至1987年底止。对生活不能自理,饮食起居需人扶助的特、一等残废军人,除按规定发给生活补贴外,还发给一定数量的护理费。按照褒恤暂行条例规定,革命军人因参战、公干牺牲者,均得称烈士,其家属称烈属,发给一次性抚恤粮,战士级小麦300公斤,班、排、连长级400公斤,营长级500公斤。全县对1947至1951年牺牲的81名烈士(其中:营、班、排、连长40名、战士41名),家属共发抚恤粮28550公斤。1952年抚恤标准提高。牺牲者,战士级发给小麦600公斤,班、排、连长级900公斤,营团级1500公斤;病故者,战士级450公斤,班、排、连长级675公斤。全县给31名烈士(其中:班长6名、战士25名)家属共发抚恤粮20400公斤,给11名病故军人(战士6名、班、排长5名)的家属发抚恤粮10500公斤。1953年抚恤粮改发抚恤金。牺牲者,战士级140元,班、排、连长级210元。1953至1954年,给全县51名烈士(其中:班、排、连长8名,战士43名)家属发抚恤金7700元,给4名病故战士家属发抚恤金440元。1955年3月,调整牺牲、病故抚恤金标准。牺牲者,战士级180元,班、排、连长级230元,病故者,战士级150元,班、排、连长级200元。1957年4月,对各个革命战争时期牺牲、病故和失踪的人员因情况不明,未得到承认者,经过宣传政策,全面进行登记,发动群众讨论,认真进行审查,对全县14名牺牲军人,44名失踪军人和20名在地方牺牲的干部、民兵追认为烈士,18名为病故军人,并给80户家属发抚恤金12311元。1961年,对抗美援朝人员追认烈士41名,发抚恤金5660元。1988年至1999年共新接收伤残军人7人。1989年、1995年分别调整了抚恤标准。
  2、烈属及病故军人家属抚恤
从1960年9月起,对农村孤老幼病残无依靠的烈属和病故、失踪军人家属实行定期定量补助,标准每人每月2~4元,全县给57户63人每月补助218元。1976年,定补标准调整为3~5元,全县给73户,81人每月补助328元。1977年,定补标准调为4~6元,全县给100户、126人每月补助632元。1979年10月,定补标准调为6~10元,全县给144户、123人每月补助1094元。1983年,孤老优抚对象定补标准在原实际享受补助标准的基础上每人每月增加5元,全县给牺牲、病故、失踪军人的孤老家属14户18人每月增加补助90元。1985年1月,烈属定补改为烈属定期抚恤,定抚标准是:农村烈士家属每人每月20元,病故军人家属每人每月15元;城镇烈士家属每人每月30元,病故军人家属每人每月25元,孤老每人每月增加5元。全县共102户124人,每月抚恤23813元。1988年定抚96户,116人,每月抚恤2263元。1988年,全县享受定期抚恤金的烈属及病故军人家属共96户,116人,每月发放抚恤金2263元。1989年通过摸底,除去减 员,减少到89户106人。1990年增加1户1人,年抚恤金44191.2元。1991年增补1人。1995年增补1户5人。到2000年,全县定抚 对象共81人,年抚恤金83892元。
3、复员、退伍军人待遇
1965年开始,对带病回乡的复员、退伍军人实行定期定量补助,全县给36人每月补助170元。1970年病复军人总数为33人,每月补助155元。1976年全县给病复军人78人,每月补助297元,给病退军人7人,每月补助30元。1979年定补标准提高为每人每月6~10元,全县给病复军人380人每月补助2609元,给病退军人73人每月补助482元。1986年病复军人原定补465人,每人每月增加4元,并扩大定补188人,2033元,全县共补助653人,每月补助7494元,补助病退军人99人,1089元。1988年全县给病复军人660人,每月补助7466元,病退军人109人,每月补助1192元。1989年,复员军人新 增补141人,共计792人,标准为20~25元(其中抗日时期入伍,孤老增加5元,立二等功增加3元),年定补款213414元。1990 年增补26人,共定补818人,年定补款240720元,人均月补24.52元。1991年,对未享受定补的复员军人全部给予优待,定补人员 已达874人,定补面达94.1%,每人每年优待240~324元。1993年,再次对老复员军人定补标准进行调整,每人每月42~45元。 1999年,老复员军人的定补标准又提高到每人每月96元,全县定补830人,年定补金额达118万元。1999年病退军人定补242人, 每月补助10~20元。 全面落实优抚保障机制,确保优抚对象的生活达到了城乡中等以上生活水平;退役士兵安置由就业安置向货币安置改革。全县共有优抚对象3852人,发放优抚金16000多万元。每种对象标准:老复员军人1045元/月,三属分烈士家属23130元/年,因公牺牲军人家属19860元/年,病故军人家属18680元/年,60周岁以上部分烈士子女390元/月,伤残人员1—10级按性质不同从72850元/年—6930元/年不等。病退人员:510元/月,两参人员:550元/月。60岁农村籍:每服役1年30元/月。军休干部的政治待遇和生活待遇得到充分保障;70年来安置退役军人3000人,安置率100%。
  4、社会优待
从1951年开始,对烈属、军属、革命残废军人实行代耕优待。代耕形式分包耕包产、包耕不包产、帮工照顾三种。1954年,全县共有烈军属2002户,10049人,共有土地25625亩,享受代耕635户,代耕土地5606亩,保证他们的生活不低于一般群众的水平。1955年实现农业合作化后,优待工作由代耕改变为优待劳动日,以社为单位,实行一年评定,随同自做工参加分红,优待劳动日按劳力分担。1956年共优待882户,优待劳动工日28589个。1981年实行优待劳动日和粮食,1983年实行优待粮款,1986年开始实行优待金。1987年开始对城镇义务兵家属实行优待,1987年优待166户,优待金16600元,1988年优待188户,优待金18800元。历年来,每逢春节、“八一”建军节,全县人民广泛开展拥军优属活动。各级领导亲自走访烈军属、伤残复退军人和驻军,检查优抚政策执行情况,并举行“双拥”座谈会、军民联欢会、优抚代表会和优抚对象会等慰问活动,密切军政、军民关系。1987年“八一”建军节期间,全县人民给老山、者阴山前线将士和汝阳县籍战士写慰问信7442封,赠送慰问品10720件,帮助烈军属、伤残军人、复员军人和其他优抚对象收麦1854亩,种秋2170亩,收秋2870亩,锄地1250亩,种麦3400亩,供应化肥3.2万公斤,修房帮工1822个,送柴、煤25800公斤,拉煤土564车,打水扫地1785户,划宅基地13处。1988年至2000年,每年都给现役军人家属发放优待金,并随着经济发展和物价变动逐年提高。根据各乡村经济情况,优待金 发放标准有一定差别。1990年,在县城凤山路中段新建三层楼房一栋,占地2.6亩,于1997年将原县“五七干校”院内的县光荣院迁入,供养孤老复 员军人。每年有20位老复员军人在院疗养。   1999年,在“爱心献功臣”活动中,县投资11万元,建造“爱心房”42座,110余间,1980平方米,解决了42位老复员军人 的住房问题。洛阳市直40个单位拿出资金10.5万元与汝阳208位老复员军人结为帮扶对子,帮助解决“住房难、治病难、生活 难”问题。县直单位也开展“献爱心募捐”活动,捐款5.6万元,帮助“三难”户242户。1988年至2017年,每年“八一”、“春节”都开展大规模的拥军优属、拥政爱民活动,军地双方互办实事,增强军政、军民 关系。1995至2017年,汝阳县连续被洛阳市授予“双拥模范县”称号。

  基层政权和社区建设效能提升
 1947年10月,中共汝阳民主县政府建立后,首先在付店建立区公所(后称第一区公所)。此后,随着县境的全部解放,先后建立第二至第七(三屯、上店、城关、竹园、刘店、内埠)区公所。1948年5月,撤销第五(竹园)区公所。至此,全县境内(不包括临时划给伊川的蟒庄、蔡店、布岭、秦停等地区)共6个区政权,下辖74个村政权。1949年3月,由6个区调整为5个区,区公所改为区政府,逐步撤销74个行政村,设立43个区辖乡镇。到1949年10月中华人民共和国建立时,全县共5个区政府,下辖57个乡政府。1951年11月,蟒庄区划为内埠、蔡店两个区,三屯区划为三屯、刘店两个区,全县共7个区人民政府。1953年5月,根据上级指示,区不为一级政权,各区人民政府一律改为县政府的派出机构——区公所。1955年9月,撤区并乡,全县设第一(内埠)、第二(三屯)、第三(上店)、第四(付店)4个区公所及城关、城东、云梦、罗沟、张河、黄龙、井沟、杨庄、古严、西庄、洛峪、郜园、小店、紫逻、龙泉、小寺、车坊17个县直辖乡政府。年底,进一步撤区并乡,全县设城关、杨庄、小店、二郎、刘店、三屯、虎山、上店、柏树、内埠、陶营、常渠、蔡店、付店、靳村、王坪16个中心乡人民委员会及付店区公所,付店区公所辖付店、靳村、王坪3个中心乡人民委员会。1956年11月,撤中心乡,全县设27个乡人民委员会,其中县直辖16个,付店区公所辖11个。1957年3月至1958年6月,先后撤销杨庄(并入城关)、竹园(并入上店)、大安(并入内埠)3个乡人民委员会。1958年8月,撤付店区公所,将原24个乡人民委员会合并为9个乡镇人民委员会,即城关镇、三屯乡、上店乡、小店乡、付店乡、王坪乡、靳村乡、内埠乡、蔡店乡。1958年8月下旬,9个乡(镇)建立9个人民公社,并实行政社合一,公社管理委员会就是乡人民委员会,公社社长就是乡长,公社下设管理区,管理区下设生产大队。1961年7月,缩小公社规模,恢复区级建置,全县设城关、三屯、上店、小店、付店、内埠、蔡店7个区公所,下辖33个人民公社管理委员会。1962年5月,撤销区的建置,将33个公社管理委员会合并为16个。1963年4月至7月,先后撤销玉马、竹园、常渠3个公社管委会。1964年12月,撤销柏树、十八盘、陶营3个公社管委会。1965年后,全县有城关、上店、三屯、刘店、小店、付店、靳村、王坪、内埠、蔡店10个公社管理委员会,下属186个大队。1968年1月至5月,全县10个人民公社及186个大队先后建立革命委员会。1975年9月,经洛阳地区革命委员会批准,增设陶营、柏树、竹园、十八盘4个公社革命委员会,全县共14个公社革命委员会,195个大队革命委员会。1979年2月至1981年1月,14个公社先后撤销革命委员会,选举成立公社管理委员会。1982年4月,撤销城关公社管理委员会,建立城关镇人民政府。1983年12月至1984年1月,基层政权组织进行体制改革,撤销13个公社管理委员会,建立13个乡人民政府,全县共14个乡(镇)人民政府,原213个大队革命委员会改为村民委员会。
1994年1月,从内埠乡划出大安、曹刘庄、茹店、马营、罗凹、高河、杜庄7个行政村建立大安乡。12月,撤销小店乡,建立小店镇。1996年,蔡店乡张沟行政村分为张沟、鲍村两个行政村。1997年6月,撤销上店乡,建立上店镇。1998年,蔡店乡草营行政村分为草营、崔庄两个行政村。2000年8月,撤销付店乡,建立付店镇。2000年底,全县共4镇11乡215个行政村。2005年10月,撤去竹园乡、大安乡。竹园乡并入十八盘乡,大安乡改为工业区。2005年10月,蔡店乡仝沟行政村分为仝沟、屈营两个行政村。2006年,全县共4镇(城关、上店、小店、付店),9乡(柏树、十八盘、靳村、王坪、三屯、刘店、陶营、内埠、蔡店)和1个工业区,216个行政村。2010年9月28日,经省政府批准,撤销内埠乡,建立内埠镇。2011年1月,经省政府批准,撤销刘店乡,建立刘店镇。经省政府2011年6月13日批准,撤销汝阳县三屯乡,建立汝阳县三屯镇。2013年8月5日,经省民政厅批准,陶营乡撤乡建镇。2013年,开始在城关镇始设社区。2019年,全县共有:城关、上店、付店、三屯、刘店、小店、陶营、内埠8个镇,柏树、十八盘、靳村、王坪、蔡店5个乡和1个大安工业区,216个行政村和14个社区。
城乡群众自治组织的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督作用逐步得到加强。汝阳县村委会换届选举从自1997年开始部署,到2018年,了成功进行九届换届选举,全县共选出新一届村委会1944个,监委会1500个。开展创建“村务公开民主管理示范村”活动,全县农村建立村务公开栏220个。行政区划调整获得重大突破,2013年以来增加城镇社区居委会12个,加速了城镇化建设。城乡社区基础设施建设,城乡社区服务设施覆盖率达到100%。投资2683万元开工建设村级社区服务中心46个,为群众办事、医疗、文化活动提供服务。
 
地名管理服务稳步前进
新中国成立后,汝阳县对地名管理工作非常重视,做了大量卓有成效的工作。1949年12月,将县城路、街、胡同进行命名,在县城实行汝阳有史以来的门牌编号。统一制作的10厘米x 8厘米,蓝底白字木门牌,按所在街道编号,左双右单定在住户大门框的上方。 1957年12月,汝阳县第一幅地图绘制成功,全县总面积2030190亩(1353.46平方千米)。1960年,民政局成立后重新将县城大街小巷24条街道命名。东大街、西大街、南大街、北大街、书院街、黉学街、文庙街、明禄街、当铺街、杨家门、甪里街、南衙街、奎楼街、阅楼街、阅楼后街、火神庙胡同、关爷庙胡同、王家胡同、东马道、西马道、菜园巷、东环城车路、西环城车路、南环城车路、北环城车路。1977年11月,汝阳县和河南省测绘局共同印制出版汝阳县地图。地图比例为1:75000。1981年6月,县成立地名工作领导小组,抽调工作人员7名组成普查办公室。同年7月,普查工作开始,1983年7月结束。全县共普查现行地名2613个,其中政区和居民点(含自然村)2295个,企事业单位39 个,自然实体199个,场、台、站20个,古迹、纪念地12处,建筑物48处。第一次普查,澄清了现行地名的成因,对一些地名进行了规范化处理,按照《地名管理条例》,对地名本着含义健康,尊重历史,群众乐于接受的原则,对7个重名的大队,124个重名的村进行了更名;对33个含义欠妥、57个用字不当的地名和一些名地不符、有名无地、有地无名的情况进行了标准化处理;对“文革”中随意更改的5个地名恢复了原名。实现了全县范围内乡(镇)、行政村不重名,一个乡范围内自然村不重名。各类地名标准化、规范化,还在县城各主要街道、全县各干线公路及车站设置了牌标。同时,标绘了全县的1∶5万、1∶5000的地形图。1983年,汝阳县第一次全国地名普查结束,全县共普查现行地名2613个,其中政区和居民点(含自然村)2295个,企事业单位39个,自然实体199个,场、台、站20个,古迹、纪念地12处,建筑物48处。1993年,县民政局地名办公室对县城城区路、街、胡同、居民区进行命名,绘制了县城城区平面图,并实施门牌管理。门牌上冠以路、街、胡同名称,按照由东到西、由南到北的顺序排列。按路、街、胡同走向, 东西走向的南侧编单号、北侧编双号;南北走向的东侧编单号、西侧编双号;一个单位或住宅楼群、平房形成的院落,只在正门编门牌号;一幢楼房的临街分设几个单位,每个单位主门编一个门牌号;凡路、街、胡同有多幢楼组成的居民小区,设楼栋牌、单元门牌和住房门牌。主街上只有一幢居民楼为一院落者,编设单位门 牌、单元门牌和住房门牌;单家独院的只设门牌;对居民集中居住区以新村、区命名,逐户编门牌号。1995年起,在县、乡以上公 路沿线的主要村庄树立村标,其中付店、陶营、大安3个乡村村树标。同时,在陶营村东南的华严寺和古严庄村后的三道岭分别刻石立碑,以纪念光绪年间的“华严寺饥民起义”和抗日战争时期的“三道岭抗日阻击战”。2000年,对县城新增道路20条,桥梁1座进行命名。2017年,为适应汝阳县城建设速度,启动了新一轮道路桥梁命名工作,共命名主次干道19条、支路28条,桥梁5座。1997年,县域界线勘定复查工作全面展开,到1999年,216公里洛(阳)平(顶山)线汝阳段和52公里的汝 (阳)嵩(县)线、73.6公里伊(川)汝(阳)线全面堪定,并测绘建档。边界全线共埋设界桩14个。2018年,为维护法定界桩的严肃性、权威性。汝阳县民政局配合洛阳市区划地名和嵩县、伊川共同完成洛(阳)平(顶山)线汝阳段的市级界桩和汝 (阳)嵩(县)线、伊(川)汝(阳)线段的县级界桩更换及测绘工作。与邻邦县建立健全平安边界建设工作机制和平安边界建设联席会议制度,定期通报界线管理及维护情况,分析问题,研讨对策,化解矛盾。充分发挥民政部门的职能作用,调动边界广大干部群众参与建设的积极性,不断提高界线管理工作水平。多年来,边界线保持和谐稳定,没有发生任何纠纷。2015年7月,汝阳县第二次全国地名普查,全县8个镇,5个乡和1个大安工业区。群众自治组织名称220个,其中行政村206个,14个社区居民委员会。农村居民点1898个。具有地名意义的单位707个;水利、电力、通信设施158个;陆地水系32个;陆地地形83个;交通运输设施824个,纪念地、旅游景点78个。消失自然村136个。2017年,投入50多万元用于加强地名文化建设深化地名公共服务。编纂出版《汝阳地名词典》《汝阳地名故事》及《汝阳县地名志》满足了社会需求,有力推动了地名文化的保护和发展。2018年,策划拍摄制作了《杜康村》《醉美汝阳》《王坪古镇》《云梦村》等为主题的汝阳地名文化系列纪录片,并在光明网、汝阳电视台播出,社会反响良好。2019年,汝阳民政局联合公安局、自然资源局、住房与城乡建设局、交通运输局、市场监督管理局,对全县居民区、大型建筑物和道路、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不规范地名进行规范化、标准化处理,扩大地名文化影响力,为地名文化建设创造良好的舆论环境。

社会组织发展持续加快

1991年,汝阳全县开展社团登记工作。5月,配合县纠风办对县域内的社团组织进行全面调查、摸底和整 顿,首批被批准注册登记的社团27个,均于6月10日前报市局备案。1994年,县政府成立社团管理领导小组, 进一步加强对社会团体管理工作的领导。之后,每年都对社会团体组织进行复查登记,符合条件的予以保留, 不符条件或不服从管理的依法予以撤销。同时,随时对符合条件,提出申请登记手续的社会团体组织按照社团 管理条例依法予以注册登记。到2000年底,全县合法社团组织17个,均能在业务主管单位和社会管理部门的 领导下,依法按章开展活动。2019年,社会组织登记管理制度逐步健全,县、乡镇两级社会组织已达344家,其中社会团体186家,非公有企业158家。实现了行业协会商会与行政机关全面脱钩,开展了社会组织评估工作,共计74家社会组织获得A级以上评估等级,促进了行业协会商会健康发展;全面加强社会组织党建工作,县民政局主管的社会组织已成立独立党支部5个。
社会事务公共服务水平扎实
70年来专项社会事务管理水平进一步提升。1950年,《中华人民共和国婚姻法》经中央人民政府委员会第七次会议通过,同年5月1日开始实施,是新中国成立后出台的第一部具有基本法性质的法律。汝阳县民政科积极贯彻宣传废除了包办强迫、重婚纳妾、侵害妇女儿童权益的封建婚姻制度,建立了婚姻自由、一夫一妻、男女平等的新的婚姻制度。2013年以来,婚姻登记服务进一步规范,实现了由婚姻登记管理到婚姻登记服务的转变。婚姻登记工作规范化水平持续提升,先后创成国家3A级登记机关,荣获国家婚姻登记工作规范化达标先进单位。殡葬管理的深化,推动了绿色殡葬,促进了人与自然的和谐相处。2018年11月开始,到2019年5月,汝阳县严格按照省民政厅要求,完善电子档案管理,对全县1986年到1993年,建档以来尚未补录的和散落在全县14个乡镇的婚姻登记历史档案进行补录。全县已将26151份历史婚姻档案全部补录到婚姻登记信息系统,对补录完毕的纸质历史婚姻档案按年份分别移交县民政局档案室统一保管,为逐步实现全省婚姻登记信息资源共享和全国联网奠定了坚实基础。
2002年,汝阳县为破除丧事中搞封建迷信的陋习,提倡厚养薄葬,节俭办丧事,反对大操大办,改革丧事的传统陋习,投资385万元建立殡仪馆。4月1日,汝阳县率先在全省试行国家公职人员遗体火化和骨灰集中安葬。扎实推进殡葬改革,积极推行火葬,倡导生态葬,革除丧葬陋习,有效解决传统土葬占用土地,浪费资源、污染环境等问题,促进全县经济社会协调发展。17年来,死亡人口火化率明显提,已达到70%以上。2017年,汝阳民政部门加强综合治理能力,大力整治乱埋乱葬等丧葬陋习,建立绿色殡葬奖补激励机制,推进节地生态安葬,在全县建立了覆盖城乡的免费火化殡葬政策,完善公益性殡葬服务网络。2018年,汝阳县殡仪馆又安装了火化炉尾气净化设备。

习近平指出,民政工作关系民生、连着民心,是社会建设的兜底性、基础性工作。各级党委和政府要坚持以人民为中心,加强对民政工作的领导,增强基层民政服务能力,推动民政事业持续健康发展。各级民政部门要加强党的建设,坚持改革创新,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。
“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”70 年的巨变,70 年的辉煌,回眸历史是更好地面对未来。新时代,新征程,汝阳民政工作者将按照习近平总书记关于民政工作的重要论述和指示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,全面扎实完成脱贫攻坚兜底保障任务,加强和完善各类困难群体基本生活保障,不断提升基层社会治理和社会基本服务水平,努力推进民政事业改革发展上新台阶。


河南省汝阳县民政局   褚建明

牡丹花都 发表于 2019-11-22 16:01:10

70年来,汝阳民政成就辉煌,为其点赞。
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